Ялта дает четверть поступлений в госбюджет от всех курортов Крыма

Отчет первого заместителя городского головы Геннадия Добкина на сессии горсовета был бы скучным из-за обилия цифр и специальных терминов, если бы не давал совершенно конкретные ответы на вопрос: почему в местном бюджете нет денег? При том, что одна маленькая Ялта пополняет бюджеты вышестоящих уровней на 25% от налоговых поступлений всех курортных регионов Крыма.

В начале отчета Геннадий Добкин напомнил депутатам, что город по-прежнему находится в тяжелом положении и не вылезает из ссуд Госказначейства.

- Труднее всего было в конце прошлого года. Тогда, чтобы «вырвать» деньги из Госказначейства, приходилось применять меры прокурорского реагирования. Вы помните эту ситуацию - средства местных бюджетов были списаны без нашего согласия, чтобы «затыкать дыры» Пенсионного фонда. Такая работа продолжалась до самых президентских выборов, - сообщил первый вице-мэр.

Одним из положительных примеров работы по защите финансовых интересов города Геннадий Добкин назвал сопровождение двух судебных процессов после акта КРУ Украины, которая проводилась в прошлом году. В акте были неправомерно начислены штрафные санкции к управлению культуры горисполкома:

- Мы доказали в судах свою правоту в отношении неправильного применения штрафных санкций к Управлению культуры, что привело к экономии местного бюджета в сумме более 2 млн.грн.

Еще один положительный пример - налажена работа по взиманию средств застройщиков  в специальный фонд развития города: ежемесячно это поступления в 400 тыс.грн. и на основании этого до конца года  запланированы расходы этого фонда на объекты инфраструктуры города в объеме 7,5 млн.грн. А это – капитальные ремонт школ, роддома, отделений Ливадийской больницы.

Геннадий Добкин особо остановился на выполнении программы антикризисных мероприятий, которые учитывались при подготовке  проекта бюджета на 2010 год:

- Сегодня можно сказать, что в результате принятых мер, хотя плановые показатели бюджета не выполняются, мы даем 25 % налоговых платежей от всех курортных регионов Крыма. А это Керчь, Евпатория, Судак и т.д. Город Ялта выполняет план поступлений в государственный бюджет, и рост в госбюджет составляет 33% за первое полугодие. Но при этом мы имеем недовыполнение местного бюджета, - подчеркнул первый заместитель городского головы.

Вот тут началась самая актуальная часть отчета с ответом на вопрос: почему денег собирается много, а в ялтинском бюджете их катастрофически не хватает?

- Мы провели анализ поступления подоходного налога и поступления платы за землю в городе Ялта и поселках – картина не радостная, - говорит Геннадий Добкин. - Город при равном количестве занятого населения дает подоходного налога 60%, а все поселки вместе взятые – 40%. Это при том,  что у нас гостиничных мест и мест рекреации всего около 4 тысяч, а в поселках - 34 тысячи мест и основное количество занятых в этой сфере.  Но контроль там, на местах, практически отсутствует. Поэтому мы нацелили налоговую инспекцию именно на проверки поселков в части правильности взимания подоходного налога и попросили сотрудников ГНИ разобраться в схемах уходов от уплаты налогов с доходов физических лиц.

Вторая серьезная задача, которая перед нами стоит, -- это земельные отношения и оплата платежей за землю, считает Геннадий Добкин.

-  Город Ялта ( площадь - около 1,7 га) дала платежей за землю за первое полугодие этого года 32 млн.грн. при общем поступлении 66 млн.грн. Следовательно, все поселки и город Алупка с площадью в 13 (!) тысяч гектаров, дают 34 млн. грн. Абсолютно «перекошены» земельные отношения, а основная причина этого в том, что «им хватает». Мы попросили Министерство финансов Украины сделать экспертное заключение по состоянию поселковых и городского бюджета. Мы его получили, и я зачитаю выдержки:

«Выполнение делегированных государством полномочий не в полной мере обеспечивается передачей из государственного бюджета финансового ресурса, что вынуждает дополнительно выделять средства на выполнение собственных полномочий. Объем расходов первой корзины сводного бюджета утвержден в сумме 270 млн., что больше, чем было учтено при расчете Госбюджета на 96 млн.»

-  Значит, мы добавляем свои средства -  100 млн. гривен для выполнения полномочий государства. И в основном вся тяжесть этих дополнительных расходов приходится на местный бюджет Ялты, - продолжил анализ Геннадий Добкин. -  Это – еще одна проблема, связанная со структурой сводного бюджета города Ялты, которая сформирована на основании действующего территориального устройства Украины. Происходит ярко выраженный дисбаланс доходных и расходных полномочий. Основной ресурс находится в поселковых бюджетах, а расходы – в городском бюджете. Удельный вес второй корзины доходов по Алупке составил 75% , по Гаспре – 63%, по Гурзуфу – 77%, Кореизу – 54%, Ливадии - 80 %, Массандре – 72%, Симеизу – 84%, Форосу – 82%. Тогда как расходы второй корзины практически все находятся в городском бюджете Ялты.         То есть мы, получая 18 % доходов во вторую корзину , несем основную часть расходов, а они, получая 80 % доходов во вторую корзину от платы за землю, практически не заинтересованы в том, чтобы делать новую нормативную денежную оценку земли. А методов административного давления практически нет.

О следующей проблеме, из-за которой городскому бюджету хронически не хватает средств, не раз писали и говорили – это содержание учреждений специализированной медицинской помощи: тубдиспансера, кожно-венерологического диспансера, инфекционной больницы и т.д.   

-  Несколько лет назад произошла передача учреждений специализированной медпомощи из республиканского на городской бюджет без передачи на постоянной основе финансового ресурса, - напомнил депутатам Геннадий Добкин. - В целом за период с 2004 года отвлечено средств из городского бюджета на специализированную помощь 64 млн гривен. Могу привести  цифры для сравнения: удельный вес расходов на содержание органов управления в Алупке составляет 51 % от доходов местного бюджета, в Ливадии -43%, в Гаспре и Кореизе – по 30 %. То есть - на все хватает!

Завершая анализ причин нынешнего состояния городского бюджета Ялты, Геннадий Добкин назвал  возможности его наполнения:

- Сегодняшняя наша задача состоит, во-первых, в урегулировании земельных отношений. Второе – это глубокий анализ вопросов, связанных с взиманием налогов с доходов физических лиц в поселках. Сам город Ялта отработан полностью, и мы знаем прекрасно - сколько и где у нас работающих, а сколько уходит от налогов и постоянно сверяемся с налоговой. У нас в городе есть база данных, которых  в поселках не существует. «На поверхности» сегодня находится около 20 миллионов гривен - это те, которые можно дополнительно получить по плате за землю. И 10 миллионов гривен, которые можно было бы получить при применении административных методов налоговой инспекции в рамках подоходного налога.

30 миллионов гривен – это как раз сумма, которая полностью вывела бы из перманентных долгов ялтинский городской бюджет. Осталось только найти механизм ее получения…